Grönt ljus för dubbla avropsordningar

Det har länge varit osäkert hur en ramavtalsupphandling ska utformas för att man ska kunna tillämpa två modeller för tilldelning av kontrakt, dvs. en kombination av rangordning och förnyad konkurrensutsättning i samma ramavtal. AffärsConcept menar att det bör vara förenligt med LOU att inom ett och samma ramavtal tillämpa två modeller för kontraktstilldelning så länge det är tydligt under vilka omständigheter en viss modell kommer att tillämpas. Vidare krävs att dessa omständigheter fastställs på objektiv grund, att avropsordningarna inte överlappar varandra i fråga om tillämplighet och att avgörande omständighet inte kan komma att förändras när kontrakt tilldelas. I en prövning av Förvaltningsrätten i Stockholm slås fast att Förvaltningsrätten delar denna uppfattning (Förvaltningsrätten i Stockholm, mål nr.44557-10, 47068-10, 47237-10).

AffärsConcept har arbetat med förfrågningsunderlag för en ramavtalsupphandling avseende audiovisuella produkter på uppdrag av SKL Kommentus.  I förfrågningsunderlaget fastslogs att kontrakt under ramavtalstiden skulle komma att tilldelas antingen genom förnyad konkurrensutsättning eller genom en fastställd rangordning.

 

Det aktuella ramavtalet ger den avropande myndigheten alternativen att antingen avropa på förhand definierade och prissatta produkter samt paketlösningar enligt en i ramavtalet fastställd rangordning, alternativt att köpa andra, i ramavtalet inte särskilt specificerade, paket med tillhörande tjänster genom förnyad konkurrensutsättning. De specificerade produkterna och paketen, tillsammans med fasta priser, finns angivna i de vinnande leverantörernas anbud och utgör därmed en del av ramavtalet. Motsvarande gäller för de paketlösningar som ingår i ramavtalet.

 

Den avropande myndigheten har, vilket tydligt anges i förfrågningsunderlaget, ingen möjlighet att välja mellan de båda modellerna för tilldelning av kontrakt. Vilken modell som kommer att bli tillämplig bestäms istället på objektiv grund, baserat på den upphandlande myndighetens behov. Om de på förhand specificerade produkterna och paketlösningarna, dvs. där alla villkor för tilldelning av kontrakt är angivna, tillgodoser den avropande myndighetens behov, ska tilldelning av kontraktet ske enligt den i ramavtalet fastställda rangordningen. Om den avropande myndighetens behov av utrustning inte, i sin helhet, täcks av i ramavtalet specificerade produkter och paket, dvs. där alla villkor för tilldelning av kontrakt inte är angivna, ska en förnyad konkurrensutsättning äga rum. Det finns därmed ingen oklarhet gällande vilka enheter som omfattas av respektive modell för tilldelning av kontrakt. Viktigt är att det inte kan uppstå en situation där båda modellerna skulle kunna kan tillämpas.

 

Upphandlingen överprövades, bland annat avseende användandet av två modeller för tilldelning av kontrakt inom samma ramavtal. Förvaltningsrätten fann att den modell som använts i detta fall var förenlig med LOU vilket innebär att det inte finns något förbud mot att tillämpa två modeller inom samma ramavtal under förutsättning att det framgår tydligt av förfrågningsunderlaget vilka omständigheter som avgör vilken modell som kommer tillämpas i ett specifikt fall. 

 

                                                                                               

---